千呼萬喚始出來。2017年7月1日，綠色電力證書自愿認(rèn)購啟動(dòng)儀式在北京舉行，標(biāo)志著中國(guó)的綠證正式全面啟動(dòng)，全社會(huì)就此迎來消費(fèi)綠色電力新時(shí)代。
通過查詢綠證交易官網(wǎng)了解到，綠證正式交易4天以來，目前已有694名認(rèn)購者，共認(rèn)購1019個(gè)綠證。
首發(fā)23萬個(gè)綠證
此前，6月12日，國(guó)家可再生能源信息管理中心微信公號(hào)發(fā)布消息稱，按照《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(下稱《通知》)文件要求，向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠色電力證書，奠定了我國(guó)首批綠證交易的基礎(chǔ)。
《通知》稱，此次共對(duì)20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬千瓦。
所謂綠證即綠色電力證書的簡(jiǎn)寫，是一種電力憑證，它記錄了特定的1000度電是來自全國(guó)哪個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)或光伏集中電站。
對(duì)此，發(fā)電企業(yè)可向國(guó)家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購。
綠證價(jià)格上限的確定
按照《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》規(guī)定：綠證認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。這個(gè)補(bǔ)貼金額即為標(biāo)桿電價(jià)減去當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)的部分。
同時(shí)，國(guó)家可再生能源信息管理中心發(fā)布的綠證交易實(shí)施細(xì)則中也規(guī)定：信息平臺(tái)在核發(fā)綠證時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目結(jié)算電量的發(fā)電時(shí)間、批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)、燃煤標(biāo)桿電價(jià)等，自動(dòng)計(jì)算綠證交易價(jià)格上限，并自動(dòng)錄入到交易平臺(tái)。
以一張光伏發(fā)電綠證為例，假設(shè)其上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為1元/度，其脫硫煤電價(jià)為0.3540元/度，那么張綠證的價(jià)格上限=證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額*1000=(標(biāo)桿電價(jià)-脫硫煤電價(jià))*1000=646.0元。
而以一張風(fēng)電項(xiàng)目的綠證為例，假設(shè)其上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為0.54元/度，項(xiàng)目所在地目前的脫硫煤電價(jià)為0.3525元/度，那么其對(duì)應(yīng)的綠證價(jià)格上限為190元。
從某種程度上，風(fēng)電項(xiàng)目綠證的價(jià)格要遠(yuǎn)低于光伏發(fā)電，主要由于二得的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)差異決定的。水規(guī)總院副院長(zhǎng)易躍春表示，總的來說，單位補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，綠證越有優(yōu)勢(shì)。
綠證的意義
在中央推進(jìn)綠色發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，綠證的出臺(tái)有著劃時(shí)代的意義。
易躍春認(rèn)為，綠證出臺(tái)有引導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高環(huán)境效益和緩解新能源補(bǔ)貼資金缺口等三方面目的。
國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶表示，隨著綠色電力證書自愿認(rèn)購交易正式啟動(dòng)，中國(guó)將開啟倡導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的新時(shí)代，會(huì)有更多具有社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)的企業(yè)及個(gè)人引領(lǐng)綠色電力消費(fèi)潮流，凝聚綠色電力消費(fèi)的社會(huì)共識(shí)，形成“全民消費(fèi)綠電，共享清潔發(fā)展”的社會(huì)新風(fēng)尚。
易躍春指出，在自愿階段，我國(guó)的綠證價(jià)格考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受電價(jià)補(bǔ)貼，從購買者而言，這是其為支持綠色能源發(fā)展所付出的額外成本，不可以抵消電費(fèi)，目前綠證不允許二次買賣，不過不排除以后在強(qiáng)制階段可以多次交易。而風(fēng)電與光伏目前建設(shè)成本不同，導(dǎo)致其所需要的補(bǔ)貼額度不同，進(jìn)而綠證價(jià)格也不一樣。而所處的資源區(qū)以及隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的成本差異等因素，也導(dǎo)致了同類型綠證價(jià)格的不同。單位補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，綠證越有優(yōu)勢(shì)。目前先培育這個(gè)市場(chǎng)，未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對(duì)象。
“消費(fèi)者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問題，必然會(huì)經(jīng)歷這樣的過程，這確實(shí)是一個(gè)整體社會(huì)成本的提高的過程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費(fèi)，現(xiàn)在無非是在找?guī)讉€(gè)方面的平衡點(diǎn)。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎說，現(xiàn)在出臺(tái)的綠色證書政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對(duì)象是誰、考核目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲措施，這些都有待細(xì)則進(jìn)一步明確，否則無法完成預(yù)期目的。
“去補(bǔ)貼”是發(fā)展趨勢(shì)
新能源“補(bǔ)貼”政策在過去數(shù)年內(nèi)推動(dòng)了我國(guó)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅迅猛發(fā)展，使中國(guó)一躍成為全球新能源裝機(jī)容量最大的國(guó)家。但隨著補(bǔ)貼資金拖欠問題擺上臺(tái)面，補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，新能源“去補(bǔ)貼”己提上了議事日程。
2015年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，下調(diào)了陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2016年12月，國(guó)家再度下調(diào)了陸上風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。目的一方面在于通過“市場(chǎng)化”手段倒逼加快相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，另一方面則為了緩解補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大帶來的財(cái)政壓力。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口達(dá)到550億元，至2016年底預(yù)計(jì)突破600億元。
權(quán)威人士預(yù)計(jì)，按照當(dāng)前的補(bǔ)貼制度測(cè)算，到2020年我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到3000億元。
在國(guó)家倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展和補(bǔ)貼資金吃緊的雙重背景下，以綠色證書交易機(jī)制將補(bǔ)貼市場(chǎng)化，從而降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，成為主管部門的共識(shí)。
短期綠證無法取代補(bǔ)貼
不過，在政策制訂方和市場(chǎng)參與方看來，綠證離取代新能源補(bǔ)貼仍有一段距離。
“美國(guó)用了大概10年時(shí)間，自愿認(rèn)購占到了新能源消費(fèi)市場(chǎng)的1/3，我們相信，不管在哪個(gè)國(guó)家，自愿認(rèn)購市場(chǎng)都是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)，寄望在很短時(shí)間內(nèi)大幅度替代補(bǔ)貼是不可能的。我們營(yíng)造自愿認(rèn)購市場(chǎng)的初衷，更多是凝聚社會(huì)共識(shí)，這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。很多人解讀說，綠證是通過自愿認(rèn)購來解決補(bǔ)貼問題，其實(shí)我們并沒有這個(gè)想法。”在綠證啟動(dòng)前夕，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬對(duì)其將取代補(bǔ)貼的報(bào)道進(jìn)行了糾偏。
國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新表示，“綠證交易是將售出量作為核減補(bǔ)貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請(qǐng)綠證、申請(qǐng)綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個(gè)綠證，我們也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來核減1000度電，不會(huì)影響到以前，也不會(huì)影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國(guó)家補(bǔ)貼的行為。”
“綠證提供的是一個(gè)自愿交易的市場(chǎng)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗(yàn)。”彭澎說，“走綠證通道”，會(huì)有一部分企業(yè)通過賣綠證來獲取資金收益。
“綠證有在其他國(guó)家推行比較成功的先例，所以中國(guó)政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補(bǔ)貼問題，但短期內(nèi)替代補(bǔ)貼很難實(shí)現(xiàn)。取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年以后。”協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山如是說。
朱共山指出，擬議的綠色證書機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，它更是一種補(bǔ)充而不是替代。
綠證取代補(bǔ)貼或大勢(shì)所趨
考慮到光伏發(fā)電到2020年要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，短期內(nèi)無法“斷補(bǔ)”，以及綠證制度處于探索式發(fā)展階段，綠證取代新能源補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源取代傳統(tǒng)能源的主體地位，綠證取代補(bǔ)貼或是大勢(shì)所趨。
“首先可以肯定的是，國(guó)家發(fā)展清潔能源的決心是不會(huì)動(dòng)搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無疑問的。綠證短期內(nèi)不會(huì)取代國(guó)家補(bǔ)貼，也不應(yīng)該取代，應(yīng)對(duì)清潔能源成本降低過程應(yīng)該有一個(gè)合理的預(yù)期，再多些耐心。”陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在接受媒體采訪時(shí)表示。
中利能源科技有限公司(簡(jiǎn)稱“中利能源”)總裁婁力爭(zhēng)博士認(rèn)為，綠證認(rèn)購將作為清潔能源補(bǔ)貼的有效補(bǔ)充、過渡，隨著社會(huì)全民對(duì)綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)地認(rèn)知度逐步提高，我們可以預(yù)見在不久的將來，綠證將逐步替代清潔能源補(bǔ)貼。
他說，“過去我國(guó)發(fā)展可再生能源，主要靠政府補(bǔ)貼，并沒有真正形成市場(chǎng)化機(jī)制的牽引。此次‘綠證’的落地實(shí)施，為可再生能源發(fā)展建立了依靠市場(chǎng)的機(jī)制，也為社會(huì)各界提供了最直接支持綠色能源的方式，為愿意購買和使用綠色電力的企業(yè)和個(gè)人提供了便捷的渠道。”
助力綠色電力消費(fèi)
在國(guó)家能源局看來，管理層推出綠證制的初衷是，從消費(fèi)側(cè)來踐行低碳綠色發(fā)展的理念。
李鵬說，“我們更多希望綠證是小而面廣、對(duì)消費(fèi)側(cè)的帶動(dòng)，希望各環(huán)節(jié)積極參與進(jìn)來。”
國(guó)家可再生能源管理信息官微發(fā)布消息稱，將采用銀聯(lián)在線支付作為綠證平臺(tái)線上資金支付結(jié)算方式，進(jìn)一步完善和豐富了綠證交易體系，交易更加可靠、高效、便捷。
隨著廣大消費(fèi)者認(rèn)知程度的提升以及平臺(tái)交易的進(jìn)一步優(yōu)化，能源綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)可交易、可共享、可共建，最終實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)正逐步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
